引言：从“生存”到“重生”，砖瓦行业的转型之考 

在“双碳”目标引领、生态环境持续加码的背景下，传统砖瓦行业正经历一场深刻的历史性变革。曾经遍布城乡的轮窑、土窑逐渐退出历史舞台，取而代之的是智能化、绿色化、低碳化的现代砖瓦生产体系。行业企业能否在新一轮环保风暴中“活下去、活得好”，关键在于是否具备“创A达B”的能力——即通过环保绩效分级，达到A级或B级水平，实现重污染天气下自主减排、政策支持、市场准入等多重优势。 

“创A达B”已不仅是环保达标问题，更是企业生存发展的战略选择。本文系统梳理砖瓦行业“创A达B”的政策依据，从国家顶层设计到地方落地细则，全面解析企业转型升级的合规路径与发展方向。 

一、政策体系框架：“创A达B”的三大支柱 

砖瓦行业“创A达B”工作，建立在“环境政策+产业政策+技术指南”三位一体的政策体系之上，形成“刚性约束—发展导向—操作路径”的完整闭环。 

（一）环境政策：刚性约束，守住生态红线 

1. 《工业炉窑大气污染综合治理方案》（生态环境部等4部委，2019年）   

针对砖瓦窑等工业炉窑，提出“一厂一策”治理要求，明确颗粒物、SO₂、NOₓ等污染物的治理目标与技术路径。该文件是窑炉提标改造的直接依据，要求企业全面开展清洁能源替代、高效脱硫脱硝除尘设施建设、无组织排放管控等。 

2. 《重污染天气消除攻坚行动方案》（环大气〔2022〕68号）   

明确重点行业企业绩效分级制度，将砖瓦行业纳入重点管控范围。A级企业可在重污染天气预警期间自主减排，B级企业享受差异化管控政策，而C级及以下企业则面临频繁停限产。这是“创A达B”的核心激励政策。 

3. 《国家污染防治技术指导目录（2024年，限制类和淘汰类）》（公示稿）   

明确列出砖瓦行业落后工艺与设备（如土窑、轮窑、手工制坯等）的淘汰清单，为企业“产能合规性”提供法律依据，防止因使用淘汰类产能被一票否决。 

（二）产业政策：发展导向，引领绿色转型 

1. 《产业结构调整指导目录（2024年本）》（国家发改委）   

鼓励类新增“装配式墙板”“绿色建材”“隧道窑节能技术”等条目，明确支持绿色低碳建材产业发展；同时，限制和淘汰类中继续保留对落后砖瓦产能的禁止性规定。该目录是企业产能合规与项目立项的基础依据。 

2. 《“十四五”工业绿色发展规划》（工信部规〔2021〕178号）   

要求建材行业推进绿色低碳改造，推动窑炉烟气超低排放、余热回收利用、能源结构优化等技术应用，是“创A达B”的绿色转型核心政策。 

3. 《2030年前碳达峰行动方案》（国发〔2021〕23号）   

提出建材行业碳排放强度下降目标，鼓励隧道窑余热回收、低碳燃料替代（如生物质、天然气）、固废资源化利用，为“创A达B”提供低碳发展政策支撑。 

4. 《减污降碳协同增效实施方案》（环综合〔2022〕42号）   

强调“环保与低碳”双轮驱动，推动砖瓦企业实现污染物减排与碳排放下降协同推进，是“创A达B”中“双重绩效”评价的核心逻辑依据。 

5. 《“十四五”原材料工业发展规划》（工信部联规〔2021〕212号）   

鼓励建材行业向高端化、智能化、绿色化转型，支持建设智能窑炉、数字化工厂，为“创A达B”企业提供产业升级方向指引。 

（三）技术指南：操作路径，明确达标标准 

1. 《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（2020年修订版）》（环办大气函〔2020〕340号）   

是“创A达B”的顶层设计文件，明确绩效分级的总体框架、分级原则、管理机制。 

2. 《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南（砖瓦工业）》   

细化砖瓦企业绩效分级具体指标，包括： 

- 窑炉类型：禁止使用轮窑、土窑，鼓励采用隧道窑、辊道窑等先进炉型； 

- 污染治理设施：必须配套高效脱硫、脱硝、除尘系统，实现超低排放； 

- 无组织管控：原料堆存、破碎、运输等环节全封闭，配备雾炮、喷淋等抑尘设施； 

   - 监测监控：安装CEMS在线监测系统，数据联网至生态环境部门； 

- 台账管理：建立完整的环保设施运行、燃料使用、固废处置等记录。 

是企业“创A达B”的直接操作手册。 

3. 《砖瓦工业大气污染物排放标准》（GB 29620-2013，2021年修改单）   

明确颗粒物（≤20mg/m³）、SO₂（≤50mg/m³）、NOₓ（≤150mg/m³）等排放限值，是“创A达B”的排放达标底线。 

4. 《建材行业碳达峰实施方案》（工信部、生态环境部等联合印发）   

鼓励砖瓦企业使用煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等固废作为原料，降低黏土依赖，提升资源综合利用水平，是“低碳绩效”评价的重要支撑。 

二、地方配套政策：以河南为例，推动政策落地 

地方政策在国家框架下进一步细化，增强可操作性。以河南省为例： 

1. 《河南省砖瓦工业企业环保绩效分级管理办法》   

明确A/B级企业的申报流程、现场核查要点、动态管理机制，建立“能上能下”的激励机制，防止“一评定终身”。 

2. 《河南省工业炉窑大气污染综合治理实施方案》   

对隧道窑烟气治理、余热利用、无组织排放等提出具体技术要求，如： 

- 烟气治理必须采用“SNCR+布袋除尘+湿法脱硫”等高效组合工艺； 

- 余热回收率不低于60%； 

- 原料堆场全封闭，运输皮带全密闭。 

地方政策的出台，使“创A达B”从“顶层设计”走向“落地实施”。 

三、“创A达B”政策核心逻辑：三位一体，协同推进 

维度   核心政策   功能定位 

环境政策   《工业炉窑大气污染综合治理方案》《重污染天气消除攻坚行动方案》   刚性约束，守住环保底线 

产业政策   《碳达峰行动方案》《减污降碳协同增效实施方案》   发展导向，推动绿色升级 

技术指南   《应急减排措施制定技术指南（砖瓦工业）》   操作路径，明确达标标准 

这一逻辑体系，体现了国家对砖瓦行业的治理思路：从“末端治理”向“全过程管控”转变，从“单一减排”向“减污降碳协同”升级，从“被动应对”向“主动创优”引导。 

四、企业应对建议：如何实现“创A达B”？ 

1. 淘汰落后产能：立即关停轮窑、土窑，淘汰手工制坯、开放式干燥等落后工艺。 

2. 升级窑炉系统：改造或新建隧道窑、辊道窑，配套余热发电或余热干燥系统。 

3. 建设高效治污设施：投资建设“脱硫+脱硝+除尘”一体化系统，确保排放稳定达标。 

4. 推进智能化与数字化：建设DCS控制系统、CEMS在线监测平台，实现环保设施智能运行。 

5. 加强固废资源化利用：提高煤矸石、粉煤灰、建筑垃圾等替代原料比例，降低碳排放。 

6. 完善台账与管理体系：建立环保档案、能源台账、原料溯源系统，满足绩效分级评审要求。 

7. 主动申报，争取政策支持：利用地方绿色信贷、节能改造补贴、税收优惠等政策，降低转型成本。 

五、结语：A级不是终点，而是新起点 

“创A达B”不是一场短期的环保运动，而是砖瓦行业迈向高质量发展的分水岭。那些成功创A的企业，将获得市场准入、政策倾斜、品牌溢价等多重红利；而停滞不前者，终将被时代淘汰。 

窑火依旧，但燃烧的方式已不同。从“烧黏土”到“烧科技”，从“高排放”到“超低排”，砖瓦行业正在经历一场静默而深刻的革命。这场革命的胜利者，属于那些看得清方向、下得了决心、转得动身段的企业。