1. 总体格局：产生规模与利用水平

本文基于江苏省生态环境统计年报、生态环境状况公报、省发改委及省生态环境厅公开文件，系统梳理江苏工业固废资源化利用的产生量、综合利用率、收运处置体系、政策框架、技术路径、典型案例与短板，数据更新至2025年底，并纳入2026年上半年最新进展。需说明：江苏省2025年度生态环境统计年报尚未发布，全省2025年一般工业固废产生量、综合利用量的精确值以该年报正式发布为准，本文采用官方已公开的2025年度数据及权威表述。数据以政府口径为准，商业咨询报告中的不一致数据未予采纳。

2. 总体格局：关键数据

2.1 产生量与结构

据《江苏省生态环境统计年报（2024年度）》，2024年全省一般工业固废产生量14109.8万吨（约1.41亿吨），火力发电、钢铁冶炼、化工为三大主要产废行业，粉煤灰、冶炼废渣、炉渣三类大宗固废合计占一般工业固废总量70%以上。2025年度全省产生量精确数据待统计年报发布；官方已确认2025年全省一般工业固废综合利用率保持在90%以上，延续高位稳定态势。

2.2 综合利用率

"十三五"末（2020）全省一般工业固废综合利用率90.95%；2022年93.12%；2023年93.25%；2024年94.26%，2025年保持90%以上（省发改委2025年7月答复口径为93%以上）。危险废物2024年产生量778.4万吨，利用处置量779.1万吨，实现产生量全量利用处置。2025年全省办理危险废物移入审批1396项、移出审批944项。

从趋势看，2022年产生量出现一次明显跳升（较2021年增长约10.6%），与钢铁、火电行业产能释放及统计调查范围扩大有关；此后两年产生量趋于平稳，综合利用率保持上升通道。注：图中趋势截至2024年，2025年全省产生量待《2025年度生态环境统计年报》发布后补充。

2.3 收运与处置能力

截至2025年底，全省共建成危险废物集中处置设施107座，其中焚烧、水泥窑协同处置设施79座，焚烧处置能力238.0万吨/年，填埋处置设施28座，填埋处置能力80.1万吨/年，全省危险废物集中处置能力318.1万吨/年。2025年拆解处理废弃电器电子产品778.24万台（废空调23.23%、废电脑22.24%、废冰箱22.11%、废洗衣机19.17%、废电视机13.25%）。

3. 政策法规与目标体系

3.1 法规与制度

江苏以《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》《江苏省固体废物污染环境防治条例》为法律基础，以全域"无废城市"建设、"无废园区"建设、大宗固废综合利用、工业园区循环化改造为顶层抓手。2026年，省生态环境厅把"无废园区"作为"无废城市"建设的主阵地和绿色转型的关键载体，出台《江苏省"无废园区"（化工园区）建设工作方案（试行）》，将一般工业固废综合利用率、固废产生强度纳入无废城市考核体系。

3.2 "十四五"目标体系（公开考核基准与目标）

注：江苏未设置浙江式明文的危废综合利用率、填埋占比硬性指标，以规范化处置、危险废物趋零填埋为导向。

4. 资源化利用体系与技术路径

4.1 收运处置体系

江苏采用"园区就地消纳 + 社会化处置企业 + 跨市域协同"模式，未建设全省统一标准化的一般工业固废收运网点。沿江重点化工园区推进内部固废闭环回流；2025年起推动粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、钛石膏等大宗工业固废实行电子转移联单管理，一般工业污泥等品类实现省内转运100%执行电子联单（如扬州）；推动水泥窑、燃煤电厂协同处置工业固废、污泥；积极参与长三角危险废物跨省市"点对点"定向利用。

4.2 重点大宗固废品种与利用方向

4.3 技术路径

1.建材化规模化消纳（主流）：粉煤灰、矿渣、脱硫石膏大量用于水泥、商品混凝土、墙体材料、道路基层，承担绝大部分固废消纳任务。

2.有价组分提取高值化：高炉渣、钢渣制备矿渣微粉、微晶玻璃；粉煤灰精细化加工生产Ⅰ/Ⅱ级高标准掺合料，供应重大交通基建（如北沿江高铁）。

3.协同处置：水泥窑协同处置危险废物；燃煤电厂污泥耦合发电；工业窑炉协同处置一般工业固废；2026年江阴华锐绿色能源热电联产项目投产试运行，成为工业固废焚烧处置高标准终端。

4.危险废物定向资源化：推行省内危险废物"点对点"定向利用，拓展长三角跨区域定向利用；飞灰、废盐资源化仍属技术难点。

5.回填与生态修复：冶炼渣、尾矿用于矿山采坑回填、土地复垦、生态恢复。

6.政策财税支持：落实资源综合利用所得税减按90%计征、再生资源增值税即征即退等国家优惠政策；"十四五"以来累计118家企业纳入工信部再生资源综合利用规范条件公告名单。

5. 数字化监管

江苏建成江苏省固体废物监管信息系统，实现危险废物电子转移联单全覆盖，企业申报、转移、处置全流程线上留痕；2025年推动粉煤灰、炉渣、脱硫石膏、钛石膏等大宗工业固废实行电子转移联单管理，危险废物电子转移联单与危险货物道路运输电子运单衔接融合，实现"从车间到田间"全程可追溯（扬州等地已实现一般工业污泥企业和城镇污水处理厂100%全流程信息化管理、省内转运100%执行电子联单）。重点产废企业联网监控；各地市建设无废城市数字化模块。2025年通过平台核查与实地核验相结合，累计发现违规转运固体废物114批次416.6万吨，均第一时间采取暂停移入、组织退运等处置措施。

与浙江省"浙里无废"省级一体化平台相比，江苏尚未形成面向全部工业企业的省级统一综合数字化入口，数字化监管的整合度与公众可及性仍有提升空间。

6. 典型案例

苏州"无废城市"建设：2025年一般工业固废产生量3432.8万吨、综合利用率98.6%，危废产生量216.0万吨；大宗工业固废综合利用率稳定达98%以上，居全省前列。

南通"无废园区"集群：3个化工园区及14个省级以上工业园区开展"无废园区"建设，数量全省第一；南通经济技术开发区化工园区创新"无废+无异味+减污降碳"协同治理模式，固废综合利用率提升超20个百分点，实现一般工业固废收运全覆盖，焚烧处置类危废园区内消纳率达80%。

扬州化工园区"碎片化"治废破题：工业固废综合利用率达92.77%，超九成固废在园区内就地消纳；一般工业固废利用处置能力达996万吨/年，一般工业污泥和城镇污水处理厂100%实现全流程信息化管理。

江阴工业固废处置新终端：2026年5月华锐绿色能源热电联产项目投产试运行，自动化焚烧炉处理一般工业固废，为"无废城市"提供高标准处置支撑。

徐州大宗固废综合利用基地：依托本地火电、钢铁产业，重点开展粉煤灰、矿渣微粉规模化生产，粉煤灰高值产品供应长三角基建。

7. 存在问题与短板

1.固废产生强度依然偏高：钢铁、火电产业体量大，大宗固废绝对产量巨大，源头减量压力突出；"十五五"期间煤电结构调整背景下粉煤灰、脱硫石膏产出仍保持高位。

2.低值难利用固废消纳缺口：磷石膏、碱渣、部分钢渣、废盐消纳难度高；整体综合利用率虽高，但主要依赖低附加值建材化利用，高值化深加工比例不足。

3.收运体系不均衡：尚未建成全省统一的小微产废企业一般工业固废兜底收运体系，部分低价值固废存在收运难。

4.再生产品标准与市场障碍：固废资源化产品市场认可度不足，部分固废产品缺少应用强制激励政策。

5.区域分布不均衡：苏州、徐州、常州固废产生量巨大；苏南、苏北处置能力分布不均，存在跨市域转运压力；2025年违规转运查处114批次416.6万吨，跨区域监管仍需加强。

6.细分品类利用率分化：全省综合利用率90%以上为平均值，大宗固废细分品类利用率差异明显，难利用固废拉低整体利用水平。

8. 展望与"十五五"方向

结合江苏省循环经济、无废城市建设及"无废园区"建设导向，"十五五"阶段重点方向包括：

1.以"无废园区"为主阵地推进全域"无废城市"建设：深化化工园区"无废园区"建设，推动园区固废闭环回流与梯级利用，实现园区化、规模化和产业化。

2.推进大宗固废高值化利用：扩大矿渣微粉、高性能粉煤灰、陶粒等高值产品示范；鼓励矿山井下充填、采坑回填，拓宽消纳渠道；应对"十五五"煤电结构调整下的粉煤灰、脱硫石膏增量。

3.补齐难点固废处置能力：攻关磷石膏、碱渣、废盐、飞灰资源化技术；持续压减危险废物填埋处置规模，推动趋零填埋。

4.扩大危险废物点对点定向利用：省内提质，拓展长三角跨省定向利用，优化危废处置设施布局，平衡苏南苏北处置能力。

5.完善小微企业固废收运体系：鼓励地市建设区域性统一收运点，补齐低价值固废兜底收运短板。

6.发展新兴固废循环利用：动力电池、光伏组件、风电叶片（含退役叶片循环利用）等新兴固废拆解与资源化示范基地建设。

7.减污降碳协同增效：提升再生建材在工程领域应用比例；落实资源综合利用政策，推动固废替代原生矿产，降低碳排放。

9. 数据口径与来源说明

本文数据均来自江苏省官方公开文件，商业咨询报告不一致数据不予采纳。全省2025年一般工业固废产生量、综合利用量精确值以《2025年度江苏省生态环境统计年报》正式发布为准。主要来源：

1.《江苏省生态环境统计年报（2024年度）》，江苏省生态环境厅，2025年11月

2.《2025年江苏省生态环境状况公报》及2025年全省生态环境状况新闻发布会，江苏省生态环境厅/省政府，2026年6月

3.江苏省发展和改革委员会《对省十四届人大三次会议第1016号建议的答复》，2025年7月

4.《江苏省"无废园区"（化工园区）建设工作方案（试行）》，江苏省生态环境厅

5.苏州市2025年度固体废物污染环境防治信息公告，苏州市生态环境局，2026年6月

6.淮安市2025年度固体废物污染环境防治信息公告，淮安市生态环境局，2026年6月

7.江苏省生态环境厅关于《政府工作报告》2025年重点工作完成情况，2026年8月

8.江苏省人大重点督办代表建议回顾（固体废物监管），2026年1月

9.南通、扬州、江阴等地"无废园区"建设公开报道（新华网、中国环境报等），2026年3—10月

10.《江苏省固体废物全过程环境监管工作意见》《江苏省全域"无废城市"建设实施方案》